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全省民族经济概况

    加快民族自治地方经济社会发展。在党的领导下,青海民族的经济文化面貌发生了深刻的变化。解放前,我省农业区基本上是单一的农业经济,牧区则是逐水草而居的单一的游牧经济。无论农村或牧区,都是自给半自给的“靠天吃饭”的自然经济,因而生产力水平低下。一九四九年全省粮食产量只有5.9亿斤,人均占有粮食389斤,年末牲畜总头数740余万头(不含猪)。手工业还没有从农业和牧业中完全分离出来,没有稳定的商人阶层,没有稳定的初步市场,只有简单的商品交换。工业、交通更是落后,所谓“八大工厂”不过是八个手工业作坊。一九四九年全省从旧政府接收的民用汽车只有十四部,公路通车里程仅400余公里。解放后,党和政府领导各族人民艰苦奋斗,青海省经济面貌发生了深刻的变化。2007年全省粮食产量达到106.2亿斤,比一九四九年的5.91亿斤增长了17.96倍,其中各民族自治地方的粮食产量达到63.4亿斤,比一九四九年全省的粮食总产量提高10.7多倍;2007年底全省牲畜存栏总数达到2,064余(万只),其中各民族自治地方为1,965余(万只),相当于一九四九年全省牧畜总头数的2.6倍以上。各民族自治地区,现代工业从无到有,有了很大发展,现在各自治州、县所属工业企业已有10967个规模以上,工业总产值达到460.6亿元以上,相当于一九四九年全省工业总产值的2424倍多;全省铁路通车里程一九四九年为0公里, 改革开放以来,交通通讯与基础设施建设实现了大飞跃。,全省用于交通运输业固定资产投资累计达到473亿元。2007年末,全省公路通车里程达到52625公里,高等级公路从无到有,2007年末达5259.68公里,其中高速公路215公里;形成了以省会西宁为中心,国道、省道为骨架,县乡道路为脉络的干支相连、脉络相通、辐射全省城乡的公路交通网。2006年7月1日青藏铁路全线贯通,对青海经济振兴和祖国西部边陲的繁荣稳定具有重要的意义,同时也增加了全省铁路运营里程,的2231公里。民航运输业在改革开放中迅速发展。2007年,全省民航通航里程达3.33万公里,比1978年增长5.8倍,通航城市由4个增至北京、上海、广州、西安、成都、乌鲁木齐、武汉、拉萨、沈阳等21个城市。这对开拓青海省,促进少数民族地区的经济发展,加强青海以至西藏各族人民同祖国各地的联系具有十分重大的意义;全省各民族自治地方和所辖的98%的乡、村通了公路。全省公路通车里程为52,625万多公里。2009年,全省上下在省委的正确领导下,以科学发展观为统领,坚持以保增长、保民生、保稳定为主线,认真贯彻落实中央扩大内需的各项方针政策和部署,强化经济结构调整,加快转变经济发展方式,有效推动项目建设,取得了经济回升,社会和谐稳定、人民生活继续改善的新成绩。全省民族地区生产总值完成463.41亿元,同比增长11.5%。分产业来看,一产增长4.4%;二产增长12.5%;三产增长11.9%。全省民族地区经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)各项支农惠农措施扎实到位,农牧业生产形势良好
    2009年,进一步加大了对农牧业的投入力度,全面落实各项强农惠农政策,及时兑现各种涉农补贴,加之今年大部分地区气候条件较好,农牧业生产形势良好。全年粮食总产102.7万吨,比上年增长0.9%;油料总产36.6万吨,增长3.9%;蔬菜总产118.9万吨,增长8%。全省草食畜育活仔畜702.9万头(只),成活率为89.3%。全省出栏生猪134.8万头,增长9.1%。全年肉类总产量26.9万吨,增长5.3%。农牧业结构进一步优化,特色农牧业“百里长廊”建设稳步推进,特色经济作物种植面积比重达到77.1%。产业化进程加快推进,围绕油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药材、特色果品、牛羊肉、牛奶、毛绒、饲草10大特色农畜产品建设规模化、标准化生产基地近50个;全省订单农牧业面积达到165万亩,比上年增加5万亩;农牧业产业化龙头企业发展到200家,比上年增加13家;各类农牧业专业合作经济组织发展到890家,带动农牧户50.5万户。设施农牧业加快发展,全年建设日光节能温室2万栋,牧区畜用暖棚1万栋,农村户用沼气2.2万户,在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3.18万台。新农村建设八项实事工程顺利推进,全年落实资金73.7亿元,比上年增加8.2亿元,推进了一批生产设施、基础设施、培训转移、村庄环境整治等工程建设,农牧民生产生活条件进一步改善。
(二)工业回升向好趋势不断巩固,结构调整取得成效
    针对金融危机对工业生产的影响,综合运用财税、金融、产业、贸易、价格等政策,全力扶持企业平稳发展,确保了全省民族地区工业经济稳步回升。全年规模以上工业增加值达到226.52亿元,同比增长8%。
(三)固定资产投资高速增长,有力拉动经济平稳发展
    紧紧抓住国家扩大内需和支持藏区发展的“双重机遇”,把上项目、促投资作为保增长的重中之重,着眼长远,抢抓机遇,加大了基础设施、生态保护、民生工程等重点领域的投资力度,有力支撑了经济平稳增长。民族地区全年完成固定资产投资247.23亿元,同比增长16.1%,增速为12年来最高。重点项目进展顺利。玉树机场、柴木铁路建成投运,拉西瓦水电站4台机组并网发电。涩—宁—兰输气管道复线、牧民定居工程等新开工项目完成或超额完成年度投资计划。
(四)城乡消费繁荣活跃,消费价格平稳回落
    受扩大内需政策和居民收入增加等因素影响,全省民族地区消费品市场繁荣活跃,全年民族地区实现消费品零售总额65.68亿元,增长17.6%,为近20年来最高,消费潜力得到有效发挥。旅游业呈现强劲增长态势,全年境内外游客人数达到1108.61万人次,实现旅游总收入60.15亿元,增长26.6%,旅游业对经济的带动作用逐步增强。居民消费价格涨幅回落。通过落实国家和我省保证市场供应、维护副食品价格稳定的各项政策措施,市场供应充足,居民消费价格上涨。加强了粮食、蔬菜、肉类、食用油等生活必需品价格监测,完善成品油价格管理,制订道路客运运价与燃油价格联动机制方案。
(五)各项社会事业全面发展,公共服务能力逐步提高
    教育方面,建设了一批农村初中校舍改造、中等职业教育、特殊教育、中小学校舍安全、未“普九”县寄宿制学校等项目,加强了32个重点实验室和11个实验教学楼示范中心建设,推进了青海大学“211”工程建设;进一步完善义务教育经费保障机制,提高了农村牧区义务教育阶段免费教科书、中小学公用经费及寄宿生生活补助标准。卫生方面,实施了一批省级中藏医院、州级人民医院、县级中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室等项目,同时建设了一批省级综合医院、专科医院的业务用房,全省公共卫生服务体系进一步完善;建立330万农牧民健康档案,施行贫困农牧区白内障患者复明手术2000例,免费开展贫困家庭先天性心脏病手术和唇腭裂患儿修复术各100例,对农牧区孕产妇住院分娩每例补助400元。农牧区部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人800元提高到920元,年底全省总人口达到557.3万人,其中少数民族人口为258.14万人(藏族122.38万人,回族88.67万人,土族23.07万人,撒拉族12.26万人,蒙古族9.25万人),人口自然增长控制在计划目标以内。文化体育方面,组织实施了乡镇综合文化站、抢救性文物保护设施、“西新”工程、广播电视“村村通”及农民体育健身工程等一批项目,年底全省广播、电视覆盖率分别达到89%和94.5%。
(六)有效解决民生民计问题,不断改善人民生活水平
    千方百计扩大就业。积极完善就业再就业目标责任制,连续出台了《关于进一步加强农牧区劳动力转移就业工作的若干意见》、《关于进一步做好当前经济形势下就业工作的通知》等就业优惠政策,支持建立就业再就业小额担保贷款,举办多种形式的就业服务和职业技能培训活动。加强对困难企业的政策扶持,鼓励企业不裁员、少裁员,在应对危机中稳定劳动关系。全面实施“农民工就业援助行动”,加大劳动力技能培训力度,继续组织“金秋拾棉”等大规模转移就业,农牧民劳务输出规模达到102万人(次)。社会保障事业稳步推进。年内再次提高城乡低保和企业退休人员基本养老金标准,全面启动农牧区新型养老保险试点工作;继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围,重点推动学生参保,加快解决国有关闭破产企业退休人员参保问题,年底参加城镇居民医疗保险人数达到49.2万人,参保率达到64%;适当扩大失业保险金使用范围,加快落实事业单位、民间非营利组织参加工伤保险政策,重点推进建筑等高风险行业参保。年末全省城镇职工参加基本养老保险、医疗保险和失业保险人数分别达到71.34万人、75.69万人和36.02万人,同比分别增加3.04万人、3.57万人和0.59万人。城乡居民低保人数分别达到22.5万人和38万人。新农合覆盖率达到100%,参合率达到96%。城乡居民收入稳步提高。继续推行工资指导线制度,加快推进事业单位工资制度改革,进一步规范公务员津贴补贴,积极争取国家支持我省改善职工生活待遇;继续加大农民工工资清欠力度,保证农民工按时足额领到工资。农牧民人均纯收入达到3346元,增长9.3%。扶贫工作取得积极进展。重点实施了367个贫困村的整村推进项目,覆盖贫困人口32.7万人。落实国家以工代赈资金1.96亿元,国家易地扶贫搬迁试点项目资金4179万元,安排了一批贫困地区的农田水利、乡村道路、人畜饮水、设施农牧业等项目建设,改善农田灌溉面积4.36万亩,新增农田灌溉面积5235亩,对东部贫困地区1595户、7604人实施易地搬迁。全年18万农牧民实现稳定脱贫。
(七)各项改革稳步推进,经济发展活力不断增强行政管理体制改革继续深化,研究制定了《青海省人民政府重大行政决策程序规定》、《青海省行政效能投诉办法》和《青海省依法申请公开政府信息办法》,重大决策监督机制、责任追究制度及政务公开制度逐步完善;农村牧区综合改革稳步推进,土地、草场流转取得突破性进展,集体林权制度改革试点取得积极成效,生态畜牧业试点全面展开。财政、金融改革向前推进,进一步完善省对下财政管理体制,率先开展县级基本财力保障机制改革,加快建立支农投入稳定增长机制和支农信贷担保体系;扶贫工作取得积极进展。重点实施了367个贫困村的整村推进项目,覆盖贫困人口32.7万人。落实国家以工代赈资金1.96亿元,国家易地扶贫搬迁试点项目资金4179万元,安排了一批贫困地区的农田水利、乡村道路、人畜饮水、设施农牧业等项目建设,改善农田灌溉面积4.36万亩,新增农田灌溉面积5235亩,对东部贫困地区1595户、7604人实施易地搬迁。全年18万农牧民实现稳定脱贫。2009年,青海省完成剩余23个撒拉族贫困村的整体推进任务。提前一年完成了国务院扶持办《关闭确保完成实施三类地区整村推进扶贫规划的通知》确定的68个村的目标和任务。2004至2009年青海省共投入中央财政扶贫资金4786.3万元,在人口较少民族(撒拉族)聚居区68个村实施了整村推进任务,扶持贫困户9819户,4.7万贫困人口直接受益。整村推进项目的实施,进一步改善了人口较少民族地区(撒拉族)贫困村水、电、路等基础设施条件,促进了文化、教育、卫生等社会事业的发展,加快了脱贫致富进程,年人均纯收入增长率均达10%以上。


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